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上海立下450平方公里“军令状”：海绵城市不再是选择题，而是必答题
一份来自上海的重磅文件，让整个行业为之震动。
2026年9月，上海市住房和城乡建设管理委员会正式印发《关于进一步加强本市海绵城市建设的若干意见》。这份编号为“沪建综规〔2026〕391号”的文件，用一组极其具体的数字，向市场发出了清晰的信号：至2030年，全市新增450平方公里的海绵城市建设达标区域，达标区域平均年径流总量控制率达到75%，平均年径流污染控制率达到53%，历史易涝积水区域实现动态消除。
450平方公里，什么概念？相当于上海内环以内面积的两倍还多。
而75%的年径流总量控制率，意味着未来上海每降一场雨，四分之三的雨水要被就地消纳和利用，而不是一股脑排进管网。
01、这份文件的分量，比你想象的重
我认真读了三遍这份《意见》。几个关键信号值得所有从业者关注。
第一，管控精细化到“片区级别”。 《意见》提出两级分区管控体系，以16个行政辖区为一级管控分区，根据地块新改建比例、河网水系和排水模式等因素，进一步划分二级管控分区，分为源头主导型、生态建设型、过程主导型、本底提升型4种类型。这意味着不再是“一刀切”的要求，而是根据不同地块条件制定差异化指标。
第二，“平急两用”防涝调蓄空间成为硬要求。《意见》明确要求，优先利用绿地、运动场、广场和滨河空间等开放空间，落实中高风险区域防涝调蓄空间布局，“在平时发挥设施原有的景观、游憩、休闲娱乐功能；在暴雨时有效组织径流排入设施，短期滞蓄雨洪”。这一思路，直接指向了调蓄设施的多功能化利用。
第三，设计审查全面收紧。《意见》要求推动实现“景观、海绵一张施工图”，审查合格的海绵城市施工图不得擅自修改，涉及海绵城市设计指标和主要设施平面布置的修改必须重新审查。这意味着海绵城市不再是“附加题”，而是和建筑、结构、景观同等重要的强制性设计内容。
第四，12个重点区域先行。 临港新片区、虹桥商务区、长三角一体化示范区、北外滩地区、桃浦科技智创城、大吴淞地区、复兴岛片区、东方枢纽中心区、嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城等12个区域，被列为海绵城市建设的重点推进对象。
从源头减排到过程控制，从设计审查到片区评估，上海这份文件构建了一个“全过程闭环”的海绵城市建设管理体系。用一位同行的话说：“以前做海绵是加分项，现在做不好海绵是不合格项。”
02、为什么是上海？为什么是现在？
上海此时出台这份文件，并非偶然。
作为全国最早开展海绵城市试点的城市之一，上海在2016年就入选了第二批国家海绵城市建设试点。但试点归试点，真正要让海绵城市从“示范项目”走向“全市覆盖”，需要的是制度化的刚性约束。
这份《意见》的出台，至少释放了三个层面的信号：
第一，一线城市开始“量化考核”。 75%、53%这些数字，不是口号，是考核指标。意味着未来上海每一个新改建项目，都要对着这些数字交答卷。
第二，海绵城市与城市更新深度绑定。 《意见》明确要求，城市更新、老旧小区改造、道路广场建设等工作要同步协同推进海绵城市建设。这意味着海绵城市不再是一个独立的专项工程，而是融入城市更新全过程的“标配”。
第三，财政资金和审批通道将向海绵城市倾斜。 审查合格的海绵城市施工图不得擅自修改，这条规定的潜台词是：海绵城市的审批会越来越严，但一旦通过，项目推进就有了制度保障。
上海不是第一个出政策的城市，但这份文件的力度和精细度，在全国具有标杆意义。75%的年径流总量控制率、53%的年径流污染控制率、历史易涝积水区域动态消除——这三组数字，大概率会成为其他一线和新一线城市对标的目标。
03、上海的信号，全国的信号
上海不是第一个出政策的城市，但这份文件的力度和精细度，在全国具有标杆意义。
75%的年径流总量控制率、53%的年径流污染控制率、历史易涝积水区域动态消除——这三组数字，大概率会成为其他一线和新一线城市对标的目标。
对于设计单位和业主单位来说，这意味着海绵城市的设计标准会越来越高，审查会越来越严。对于产品供应商来说，这意味着只有真正经得起验收、经得起暴雨考验的产品，才能留在牌桌上。
千科呈13年积累的1000多个项目，覆盖了从住宅社区到物流园区、从市政道路到工业厂房的多元场景。全系产品完整覆盖海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”六大技术体系，在广东、海南和安徽建有现代化生产基地，服务范围辐射全国。
04、上海立下了450平方公里的“军令状”，这是标杆，也是方向。
海绵城市走到今天，已经不是“要不要做”的问题，而是“怎么做好”的问题。上海用一份文件告诉了所有人：这个市场是确定的，标准是清晰的，窗口期是有限的。
有产品、有技术、有案例的企业，机会来了。
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